就業金卡加速吸引專業人才來台，發卡已破 1000 張！

時至 9 月，針對外國特定專業人才的「就業金卡」發卡量突破 1000 張，相較於第一年的 188 張、第二年的 353 張，今年成長速度十分驚人，若沒意外，單年發卡數將可一口氣遠高於前兩年總和；同時包括 YouTube 共同創辦人陳士駿、Twitch 創辦人林士斌，以及 Mochi Media 創辦人徐旭明都紛紛拿著就業金卡，從矽谷走回台灣。

為什麼就業金卡會在短短不到一年內變得如此熱門？當然有一些可以用數字呈現的客觀因素。根據全球最大旅外人士交流網站 InterNations 依據生活品質、工作、財務狀況、教育費用、人身安全等 48 項生活因素調查，台灣以健保、治安跟多元文化，一口氣拿下 2019 年全球最適合居住、就業國家第一名；另一份依據美國商業環境風險評估公司（BERI）調查，台灣在全球投資環境風險排行第 3、亞洲第一，僅次於瑞士、挪威而已。

當然更直白的因素，就是至目前為止台灣武漢肺炎防疫成果豐碩、環境安全，再加上美中貿易戰架構下，台灣產業紅利漸漸浮出水面。但事實上五年前，台灣的高階人才還被點名正面臨一場大危機：

五年前就開始的人才赤字大危機

國發會人力發展處林至美處長就為我們說明，2015 年牛津經濟學院所做的全球人才報告中就指出，台灣人才早已出現 -1.5 的供給赤字，是人口供給赤字最嚴重的國家之一；同時在高階人才更是受到各國積極來台挖角，明顯呈現高階人才不斷淨流失的現象，從統計數據來看，數據已經到達政府不得不趕快未雨綢繆的地步了。

這讓行政院開始在 105 年指示國發會，針對僑外生、外籍專業人士、新創業界專業人士等不同對象，共發起了兩次大型座談會、於國發會臉書、公共政策平台跟 96 所大專校院僑外生進行問卷調查，回收了 1491 份問卷。

這些人士林林總總共列出了包括居留證證號、簽證手續繁複、食衣住行、金融等一共二十幾項外國人才為什麼不想來台灣工作的主因；這些問題有些是單一部會就可以解決的，但從行政技術上來看，也有很多重大關卡已經到了非得修法或是提出專法來突破解決。

就業金卡跟就業 Pass 卡的差異

「我們是對照新加坡的做法。」林至美說新加坡近年來非常重視高端人才所帶來的產業突破效果，也為新加坡創造更多就業機會，所以仿效新加坡化繁為簡，擬定《外國專業人才延攬及僱用法》專法，特別針對外國高階人才招攬來台。

從功能來看，就業金卡其實就是勞動部的工作許可、外交部的居留簽證、內政部移民署的外僑居留證、重複入國許可證等四證合一，但事實上 2009 年過去就有另外一張功能一模一樣，也是四證合一的「就業 Pass 卡」存在了。

那到底有什麼差？除了法源上的依據之外，最主要就業 Pass 卡是針對一般白領外籍工作者，而且除一些專業領域可免除外，必須跑點評制度以及由國內雇主向勞委會許可申請；而就業金卡除了需符合七個部會主管認定的「七大專業領堿」之外，還可享有自由轉職、尋職等權利。

但林至美指出，就業 Pass 卡 2009 推出時雖然是單一窗口服務沒錯，但當時線上後端還沒有完整串連起來，所以無論外國人才或是行政單位，流程都跑得很辛苦，一直到近年陸續到位才方便了起來。

另外，就業金卡審核部分也比較寬鬆，稅務上也針對某些領域享有前三年薪資所得台幣 300 萬元以上折半課稅的優惠。

就業金卡還有哪些可以改善的地方？

其實就業金卡政策除了曾受到民進黨立委林淑芬質疑過，是否會加速開放低薪白領外勞之外，本身立法、施行過程本身沒另外受到太多阻礙（初期還有一些窗口不熟悉的狀況）；但上路至今，林至美指出還是有很多可以改善的地方。

在生活層面上，台灣政府、民間還有很多可以共同努力的地方，例如居留證證號的數字跟台灣身分證號碼格式不一樣，在網路填寫資料雖然絕大部分公部門都已經可以支援居留證證號，但還是有非常多民營服務格式上忘了支援居留證證號；另外如果是跑來跑去的特定專業人才，目前還無法享有健保。

目前國發會也主要往放寬永住權的部分努力，「例如日本更積極，現在高端人才最快一年就可以拿到永住權了！但我們最快也要五年。馬上改一年可能太趕了，但能不能先縮短到三年？」林至美說。

國發會從居住、教育等生活層面的協助，努力讓外籍高階人才可以在台灣落地創業或就業，讓台灣的經濟發展有更多的可能性，如今已經破千位專業人才取得就業金卡，其中也無形的創造了許多需求，隨著外商與專業人才在台灣逐漸增加，居住、就業、子女教育等需求，也急需有業者提供服務。即便目前就業金卡的持卡人能創造多少就業機會仍有待觀察，但已經對經濟開始有所貢獻。

核稿編輯：李柏鋒