國發會新主委龔明鑫：全球產業鏈分工將重新洗牌，「由細變粗」

新內閣今日走馬上任，國發會今天也舉辦新任主委龔明鑫交接典禮，但前任主委陳美伶未出席交接，令人矚目。

新任主委龔明鑫表示，未來四年國發會在設計台灣整體經建計畫的時候，會好好參考過去四年的經濟經驗。當初蔡總統在 2016 上任時交付給國發會最主要任務，就是尋找新的經濟成長動能，探索新的可能性，因此在這四年推出了 5+2 產業創新計畫；但到了今天，蔡總統也在 5+2 的基礎上擬定了六大核心產業，要讓這些產業在國際間扮演關鍵性角色。

他認為從去年開打的美中貿易戰，已讓國際間產業分工的狀態產生結構性改變，台商包括伺服器、筆電、高階自行車等等產業的回台投資意願也因資安、生產鏈等因素大幅增加。

他自己觀察，武漢肺炎之後世界經濟會發生幾個大趨勢，有幾個是過去的強化、幾個是新出現的機會。第一個是工業 4.0，不管是生產智慧化、遠端工作，這個趨勢很顯然會比過去明顯，對台灣來說，是機會也是挑戰。

第二就如前述，國際分工型態有更明確的改變，在美中貿易戰之前，國際產業分工是以三角貿易為主，生產面會找尋工資低的地方落地，然後再用較快速的交易成本組成系統性產品。但美中貿易戰、武漢肺炎會加深整條生產鏈斷鏈的風險，加速改變這種大一統的模式，把量大少樣的生產樣貌，轉變成「量少多樣」。而產業內貿易會更明顯，各國的生產面貌也會越來越重複，所以產品本身的高階、低階區隔會越來越明顯。

第三個趨勢則是過去的產業鏈切得很細，但將來因為風險變高，讓產業鏈每一段比過去長得還大，可能十段變三段，也代表分工的十個國家會變三個國家，過去成本低廉的優勢將下降，關鍵技術的重要性會越來越高。

第四個則是國家角色可能會被強化。像台灣已在防疫、口罩跟金融組成國家隊，當然台灣政府的態度還是尊重市場，但在中間扮演溝通、協調、組織合作的角色會越來越強，尤其跟國安有關的產業物資會更重要，這不只是會發生在台灣在內的亞洲國家，甚至連歐美都有可能發生。

第五就是美中競爭看起來還會持續很長一段時間，進而對一些企業產生重大變局。台灣過去在 5+2 已經打下基礎，六大核心戰略產業要扮演關鍵力量。有些產業比較清楚，像 IT 產業還是以半導體作為基礎，台灣在很多環節上已經是世界第一，但要試著把 AI 跟 IOT 連結起來，拿回亞洲矽谷之稱。

但放眼下一世代的 IT 產業，過去台灣在技術上是跟隨者，但現在幾乎已經是走到最前端了，比如說台積電即將進入 2 奈米，接下來就會跟國際間合作深耕關鍵技術；另外包括 Google、微軟都已有加碼投資的想法，這就是機會。

另一個比較明顯的產業是綠能，2025 年的綠能目標發電量是 6.7 GW，現在已經往後拉長到 2035 年 15.7 GW，大約會再新帶動一兆台幣投資額，並促進台灣就業市場。他強調，綠能不用擔心 15 年後不在，是可以永續的工作。台灣在亞洲離岸風電已是先驅，但隨即像綠能金融、碳權交易都可能在台灣伴隨發生。

其他產業還待釐清，有一些具有戰略、安全性的產業或物資必須自給自足，現在最緊要的就是盤點並建立起來，並強化資金、人才的部分。在這樣的目標下，國發會基本上責無旁貸要兼起規劃與管考的角色，並跟其他部會通力合作。

他也說明，原先全球媒體、研究機構都預測台灣會受到武漢肺炎嚴重衝擊，但因防疫有成，讓台灣在國際間受到了更多媒體矚目，這個效益會比想像還來得大，並隨之帶來很多的合作機會。

另外面對有越來越多外國媒體離開中國、香港，選擇台灣成為中文報導基地的部分，她表示台灣是一個民主，擁有言論自由且對媒體友善的國家，外媒如果有資金或是法規上協調的部分，國發會會積極協助。

核稿編輯：Mia